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2019
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司法部 環(huán)境保護部關于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知
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司法部 環(huán)境保護部關于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知
由環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風險與損害鑒定評估研究中心協(xié)助起草的《司法部 環(huán)境保護部關于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》正式印發(fā)。《通知》從鑒定機構設置發(fā)展規(guī)劃、鑒定事項、審核登記、監(jiān)督管理等方面對環(huán)境損害評估司法鑒定管理作出了規(guī)定。《通知》的印發(fā)對于規(guī)范司法訴訟活動中的環(huán)境損害鑒定評估工作有著重要意義，也有利于環(huán)境損害鑒定評估工作未來發(fā)展。目前，我中心受環(huán)保部、司法部委托起草相關配套細則，并開展國家環(huán)境損害鑒定評估專家委員會與專家?guī)斓慕M建工作。
司法部 環(huán)境保護部關于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知
司發(fā)通〔2015年〕118號
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、環(huán)境保護廳（局）：
.... .. 為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度的要求，促進生態(tài)文明建設,適應環(huán)境損害訴訟需要，加強對環(huán)境損害司法鑒定機構和鑒定人的管理，根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》和《最高人民法院 最高人民檢察院 司法部關于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》（司發(fā)通〔2015〕年117號），以及有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的有關事項通知如下：
環(huán)境損害司法鑒定機構的發(fā)展應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、總量控制、有序發(fā)展的原則，根據(jù)訴訟活動的實際需求和發(fā)展趨勢研究制定發(fā)展規(guī)劃。環(huán)境損害司法鑒定機構的設立應當嚴格標準、嚴格程序、確保質量，特別是在審核登記工作初始階段要嚴格限制鑒定機構數(shù)量，確保高資質高水平。
環(huán)境損害司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人運用環(huán)境科學的技術或者專門知識，采用監(jiān)測、檢測、現(xiàn)場勘察、實驗模擬或者綜合分析等技術方法，對環(huán)境污染或者生態(tài)破壞訟訴涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。環(huán)境訴訟中需要解決的專門性問題包括：確定污染物的性質；確定生態(tài)環(huán)境遭受損害的性質、范圍和程度；評定因果關系；評定污染治理與運行成本以及防止損害擴大、修復生態(tài)環(huán)境的措施或方案等。
環(huán)境損害司法鑒定的主要領域包括：
（1）污染物性質鑒定，主要包括危險廢物鑒定、有毒物質鑒定，以及污染物其他物理、化學等性質的鑒定；
（2）地表水和沉積物環(huán)境損害鑒定，主要包括因環(huán)境污染或生態(tài)破壞造成河流、湖泊、水庫等地表水資源和沉積物生態(tài)環(huán)境損害的鑒定；
（3）空氣污染環(huán)境損害鑒定，主要包括因污染物質排放或泄露造成環(huán)境空氣或室內(nèi)空氣環(huán)境損害的鑒定；
（4）土壤與地下水環(huán)境損害鑒定，主要包括因環(huán)境污染或生態(tài)破壞造成農(nóng)田、礦區(qū)、居住和工礦企業(yè)用地等土壤與地下水資源及生態(tài)環(huán)境損害的鑒定；
（5）近海海洋與海岸帶環(huán)境損害鑒定，主要包括因近海海域環(huán)境污染或生態(tài)破壞造成的海岸、潮間帶、水下岸坡等近海海洋環(huán)境資源及生態(tài)環(huán)境損害的鑒定；
（6）生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害鑒定，主要對動物、植物等生物資源和森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，以及因生態(tài)破壞而造成的生物資源與生態(tài)系統(tǒng)功能損害的鑒定；
（7）其他環(huán)境損害鑒定，主要包括由于噪聲、振動、光、熱、電磁輻射、核輻射等污染造成的環(huán)境損害鑒定。
司法部會同環(huán)境保護部制定評審辦法，對環(huán)境損害鑒定機構和鑒定人資質條件、評審專家、評審程序等作出規(guī)定。環(huán)境保護部會同司法部建立環(huán)境損害司法鑒定評審專家?guī)?，各省級環(huán)境保護部門應當會同司法行政機關商有關部門，研究提出本地的推薦專家人選名單。
省級司法行政機關應當按照《司法鑒定機構登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》規(guī)定的條件和程序對申請從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務的機構和個人進行審核，并會同同級環(huán)境保護部門組織專家進行專業(yè)技術評審。
對本通知下發(fā)前已審核登記從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務的鑒定機構，應當進行重新審核登記。已登記從事環(huán)境損害鑒定業(yè)務的司法鑒定機構最遲應當于2017年6月前提出重新登記申請。逾期未提出重新登記申請或經(jīng)審核不符合條件的，撤銷登記。重新審核登記期間，已審核登記的環(huán)境損害司法鑒定機構可以繼續(xù)從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務。
司法行政機關要把好入口關，防止審核登記的機構過多，導致惡性競爭和鑒定質量下降。要鼓勵和支持依托優(yōu)質資源設立高資質高水平鑒定機構，注重保障司法鑒定機構的中立第三方地位。
要指導鑒定機構加強規(guī)范化建設，健全司法鑒定工作制度，加強內(nèi)部管理。加強對鑒定人的培訓，確保出具的鑒定意見滿足訴訟要求。對環(huán)境損害司法鑒定機構和鑒定人實行動態(tài)管理，完善退出機制。妥善處理信訪投訴，加強執(zhí)業(yè)監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，依法淘汰不合格的鑒定機構和鑒定人。建立與司法機關的銜接配合機制，定期開展交流溝通，及時通報有關情況。司法行政機關和環(huán)境保護部門要加強協(xié)調(diào)配合，定期會商，共同研究解決工作中遇到的各種問題。
各地要切實提高認識，高度重視，結合本地實際，認真做好環(huán)境損害司法鑒定登記管理等有關工作。工作中遇有重大問題，請及時報司法部司法鑒定管理局和環(huán)境保護部政策法規(guī)司。
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